浙江江山法院发出司法建议加强无人机作业监管
来源：人民法院报 | 作者：余建华 邱强仲 舒祝欢
近日，浙江省江山市人民法院收到江山市农业农村局回函，认为法院发出的《关于加强无人机喷洒农药作业监管 提高农业生产高质量发展的司法建议》，对全市规范农用无人机作业过程、提高农业生产高质量发展、切实保障人民群众的生命财产安全具有较强指导作用。法院为何要针对无人机喷洒农药作业发出司法建议？这还要从法院审理的一起财产损害赔偿纠纷案件说起。
2021年，陈某承包了66余亩田地用于种植莲藕。经过一年的栽种，满池的荷叶层层叠叠，莲藕也长势喜人，丰收在即。2022年7月下旬，陈某发现原本碧绿硕大的荷叶大面积枯萎、发黄，再拔出水下的莲藕，又小又硬，根部萎缩腐烂，生长陷入停滞。除东南边的6.5亩藕田外，其余60余亩莲藕无一幸免，损失惨重。
经了解，陈某得知隔壁两家种粮大户顾某华、陈某兵于两天前先后使用农用无人机在稻田上空喷洒了除草剂。而这两家的稻田恰好与陈某的藕田比邻。
陈某要求两名种粮大户赔偿损失，但各方一直协商不成。于是，陈某将两人起诉至江山法院。
经司法鉴定，确认两次无人机喷洒作业对莲藕产生叠加药害影响。其中，顾某华使用无人机喷洒的除草剂因风力飘移及挥发飘移，导致藕田药害是主因，影响受损比例大约70%至90%；陈某兵使用无人机喷洒除草剂对藕田造成二次伤害，影响受损比例大约10%至30%。陈某的藕田在两次叠加药害影响下损失超16万元。法院根据过错比例，判决顾某华、陈某兵分别承担80%和20%的赔偿责任。
案件审结后，法院通过梳理发现，受操作技术、自然环境等因素影响，无人机喷洒作业常常误伤农田，由此引发多起财产损害赔偿纠纷。在这类纠纷中，无人机作业缺乏管理、技术操作不规范，是导致误伤的主要原因。而受损农户法律意识淡薄、缺乏证据保全意识，常常遭遇举证难、维权难的困境。一些农作物受损时间和申请鉴定时间相隔较久，即使启动司法鉴定程序，也难以认定农作物损害与无人机喷洒农药之间存在因果关系。
为规范农用无人机喷洒作业，助农产保良田，江山法院及时向该市农业农村局发出司法建议：建议规范无人机作业过程，公开无人机飞行轨迹及用药名称和用量等信息；开展无人机技术培训和指导，精准作业；加强农业安全生产宣传力度，提高群众防范风险和证据保全意识；探索建立无人机作业保证金制度，制定损害处置流程，协助农户保存样本，及时开展因果关系鉴定。
收到司法建议后，江山市农业农村局高度重视，立即对相关情况进行了核查、研究，并着手研究无人机数据与“滴滴农机”数字应用的对接，以便及时确定农用无人机的飞行轨迹及作业信息，积极预防和避免发生误伤风险。同时，江山市将进一步强化对无人机使用情况的巡查，重点检查无人机的操作是否合规。如发生农用无人机喷洒误伤事件，还将第一时间组织农业专家协助受害人固定证据，以保障农业生产安全，维护群众合法权益。