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构成。放火罪同投毒、爆炸、决水一样，是一种危害公共安全的犯罪，由于其危险性很强，因此刑法不以实际造成损失为放火罪的构成要件，只要有危害公共安全的可能性就成立放火罪。《中华人民共和国刑法》第一百一十四条《中华人民共和国刑法》第一百一十五条
